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贛減委辦〔2022〕24號《江西省減災委辦公室江西省安委會辦公室印發〈江西省災害事故應急演練實施指南〉的通知》

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《江西省減災委辦公室江西省安委會辦公室印發〈江西省災害事故應急演練實施指南〉的通知》







贛減委辦〔2022〕24號








各市、縣(區)減災委、安委會,贛江新區管委會,省減災委、省安委會各成員單位,中央駐贛企業和省屬集團公司:

為規范我省災害事故應急演練工作,增強應急演練的針對性和實效性,省減災辦、省安委辦研究制定了《江西省災害事故應急演練實施指南》,現予印發,供你們在組織指導應急演練時參考。






 

江西省減災委辦公室

江西省安委會辦公室

2022年9月11日





 


江西省災害事故應急演練實施指南

 

 



第一章  總  則





第一條  為規范全省災害事故應急演練工作,增強應急演練的針對性和實效性,根據《中華人民共和國突發事件應對法》《江西省突發事件應對條例》《突發事件應急演練指南》《江西省突發事件總體應急預案》等相關規定,制定本指南。

第二條  應急演練是指各級人民政府及其有關部門、企事業單位、社會團體等,組織相關單位及人員依據有關應急預案,模擬應對突發事件的活動。

第三條  應急演練是應急管理工作的重要內容,以發現問題和改進工作為基本任務,是檢驗和改進應急管理薄弱環節的重要抓手,是完善應急預案、理順應急響應程序、鍛煉隊伍、磨合應急聯動機制、普及應急知識和完善應急準備等工作的最直接手段,是提高協同合成應急能力、做好應急準備和災害事故應對的重要舉措。

第四條  應急演練遵循“結合實際、合理定位,著眼實戰、講求實效,精心組織、確保安全,統籌規劃、厲行節約”的工作原則。

第五條  應急演練類型按演練內容劃分,可分為綜合演練和單項演練;按組織形式劃分,可分為桌面演練和實戰演練。

第六條  應急演練工作包括計劃、準備、實施、評估總結和改進五個階段。

第七條  本指南適用于各級政府及其有關部門組織開展災害事故應急演練時參考。企事業單位、社會團體等組織開展應急演練可參照執行。

 



第二章  應急演練計劃





第八條  應急演練計劃階段的工作任務主要包括開展應急演練需求分析、確定演練目標、提出應急演練基本構想與初步安排,編制應急演練經費預算、起草應急演練工作計劃并報批等。

第九條  牽頭負責應急預案編制(修訂)的單位(部門)應定期開展下一年度的應急演練需求分析,確定演練目標,按照“先單項后綜合、先桌面后實戰、循序漸進”的原則,編制下一年度應急演練計劃。

第十條  應急演練需求分析要從應對災害事故的實際需求出發,針對本領域、本系統、本地區面臨的主要風險,結合災害事故發生發展規律,全面分析和評估應急預案、應急職責、應急處置工作流程和指揮調度程序、應急技能和應急裝備、物資的實際情況,提出需要通過應急演練解決的問題,有針對性地確定應急演練目標,提出應急演練工作計劃。

第十一條  演練目標是需完成的主要演練任務及其達到的效果,一般說明“由誰在什么條件下完成什么任務,依據什么標準,取得什么效果”。演練目標應簡單、具體、可量化、可實現。一次演練一般有若干項演練目標,每項演練目標都要在演練工作方案中有相應的事件或演練活動予以實現,并在演練評估中有相應的評估項目判斷該目標的實現情況。

第十二條  應急演練工作計劃主要內容包括:應急演練目標、方式、時間、地點、模擬演練場景、參與單位和人數、經費預算等。

第十三條  專項和部門應急預案演練省級層面至少每3年開展一次、設區市層面至少每2年開展一次、縣級層面至少每年開展一次,必要時盡可能地采取無腳本盲演。

第十四條  新編制的專項和部門應急預案,或修訂的應急預案內容發生重大調整的,應在應急預案印發后組織開展培訓學習和應急演練,使與應急預案實施密切相關的有關人員了解應急預案內容,熟悉工作職責、應急處置程序和措施。

第十五條  對災害事故發生頻次較高,或者發生頻次低但發生后造成的損失和影響較大的行業或領域,應急演練頻次適當增加。


 


第三章  應急演練準備





第十六條  應急演練準備階段的工作任務主要包括:成立應急演練領導小組,確定演練課目,選定演練場地,制定應急演練工作方案,編制應急演練腳本,做好人員與技術等各項保障準備工作,進行必要的培訓和預演等。

第十七條  應急演練應在相關應急預案或處置工作方案確定的組織架構或指揮機構的領導下組織開展。根據演練組織實施的需要,由應急演練主辦單位圍繞應急演練目標,在與相關單位(部門)協商基礎上,組建由相關單位(部門)負責人參與的應急演練領導小組。

第十八條  應急演練領導小組負責演練活動籌備、實施、評估總結的組織領導,部署、檢查、指導和協調應急演練各項籌備工作,審定應急演練工作方案、經費使用以及其他需要決定的重要事項。

第十九條  應急演練領導小組組長一般由應急演練主辦單位或其上級單位分管領導擔任,副組長一般由應急演練主辦單位或主要協辦單位相關負責人擔任,成員一般由各參演單位相關負責人擔任。

第二十條  應急演練領導小組通常下設綜合協調組、策劃與導調組、宣傳報道組、保障組、醫療救護組、評估組,在報請應急演練領導小組組長批準后,得以最終確立。對于不同類型和規模的應急演練,各工作組組成及任務可適當調整。

綜合協調組:負責領導小組日常工作,領導小組會務組織和主要材料起草,督促各工作組按照工作計劃推進演練準備工作,根據演練需要協調軍隊參與演練,邀請觀摩人員等。

策劃與導調組:負責應急演練策劃、演練工作方案設計、演練籌備和實施過程的組織協調等工作。具體負責編制演練工作方案和演練腳本,演練活動籌備、災害事故場景布置、演練工作計劃及進程控制、參演人員調度,演練攝(錄)像和演練導入片制作,梳理匯總歸檔演練有關成果等。

宣傳報道組:負責演練宣傳報道及新聞發布,聯絡媒體和輿情監測引導,視情發布演練公告,根據演練需要負責演練展板等氛圍營造工作,協助策劃與導調組進行演練攝(錄)像和演練導入片制作等。

保障組:負責演練的物資裝備、場地、經費、通信及后勤保障;維護演練現場秩序;協助做好會務保障工作等。

醫療救護組:負責演練準備、實施期間疫情防控及醫療保障工作。

評估組:負責編制演練評估方案并實施,對演練準備、組織、實施及其安全事項等進行全過程、全方位評估,負責現場演練點評,撰寫演練評估總結報告,發現應急演練中存在的問題,及時向演練領導小組、策劃與導調組提出意見或建議。演練評估方案應包括評估人員組織結構與任務分工,評估方法和表格等。

第二十一條  應急演練工作方案是對整個應急演練活動的詳細安排,由策劃與導調組負責起草,在與相關單位(部門)溝通確認后,報請應急演練領導小組組長批準。對綜合性較強、風險較大的應急演練,應組織專家對應急演練工作方案進行評審。

第二十二條  應急演練工作方案內容主要包括:演練目的、演練時間地點、演練情景構設、演練方式、主辦和承辦單位、演練組織機構、參演單位及職責、參演力量安排、演練科目及流程、演練準備和實施階段的工作計劃安排、演練評估總結安排、工作要求等。

第二十三條  演練科目設置上要聚焦主要風險,按照“災害事故怎么救、兵就怎么練”的要求,緊貼實戰、從嚴從難設置,突出練指揮、練協同、練處置、練保障,強化實戰指揮、實兵投送、實際展開、實地處置,以真演真練提升實戰能力。

第二十四條  根據應急演練目的、內容和方式,可選擇編制應急演練腳本。應急演練腳本是應急演練工作方案的具體操作手冊,對應急演練場景和響應程序進行詳細說明,控制應急演練時間進程,一般采取表格形式,以應急演練流程的各關鍵節點為骨干,描述應急演練的場景、起止時間、執行人員、處置行動、指令與對白、視頻畫面與字幕、解說詞等。

第二十五條  做好人員、場地、物資和器材、經費、安全保障,確保應急演練活動安全順利實施。

人員保障。應急演練現場主要由組織人員、導調人員、參演者、保障人員、評估人員、宣傳報道人員和觀摩人員等組成。按照演練工作方案和有關要求,確定上述人員參加演練活動,必要時設置替補人員。

場地保障。根據應急演練方式和內容,選擇合適的應急演練場地。演練場地應滿足演練活動需要,盡量避免影響公眾生產生活。對于實戰演練,可根據需要在演練場地內設置現場指揮部、集結點、觀摩臺、停車場等設施與標識。

物資和器材保障。根據需要,準備必要的應急演練材料、物資和器材,組建演練專用通信與信息網絡。對于實戰演練,可視情搭建必要的模擬場景及裝置設施等;對于桌面演練,可視情準備用于場景展示的多媒體文件或計算機模擬推演系統等。

經費保障。應急演練主辦單位根據應急演練計劃編制好應急演練經費預算,納入年度預算,并按照應急演練工作計劃和方案科學核算和使用經費。

安全保障。應急演練領導小組應加強對安全措施的督促、檢查和指導,把安全意識貫穿應急演練實施全過程。在應急演練工作方案起草過程中,應充分考慮應急演練準備和實施過程中可能面臨的各種風險,針對演練過程中可能引發突發事件的關鍵部位或重點環節,制定相應的安全保障應急預案,采取相應的安全工作措施或進行針對性的訓練。演練當天,保障組應加強現場管控,防止無關人員進入,必要時對演練現場進行封閉和管控。

第二十六條  對可能影響公眾生活、易引起公眾誤解和恐慌的應急演練,應提前向社會發布公告,告示演練內容、時間、地點和組織單位,加強輿情監測,做好應對方案,避免造成負面影響。

第二十七條  對涉密應急預案的演練或不宜公開的內容,應制定嚴格的保密措施,防止因工作不當,出現失泄密事件。

第二十八條  應急演練主辦單位可邀請相關單位領導和人員觀摩應急演練,擴大宣傳教育效果。

第二十九條  根據演練規模和觀摩需要,可編制演練觀摩手冊。演練觀摩手冊通常包括應急演練時間、地點、情景描述、演練流程、演練科目內容、安全注意事項等。

第三十條  在應急演練實施前,要對所有參演者進行培訓,明確自身角色和職責,保證應急演練活動安全順利實施。對導調人員進行崗位職責、應急演練過程控制和管理等培訓;對評估人員進行崗位職責、應急演練評估方法等培訓;對參演者進行應急預案、應急技能、個體防護裝備使用、安全要求等培訓;對宣傳報道人員進行崗位職責、應急演練宣傳報道應注意事項以及不宜對外宣傳發布的內容等培訓。

第三十一條  在前期培訓的基礎上,應急演練正式實施前,可安排一次或多次預演。對于大型綜合演練,可按照先易后難、先分解后合練、循序漸進的原則,采取室內桌面推演、現場單項預演、應急演練場景分階段推演、現場集體合練等形式,檢查驗證應急演練的局部或全部工作環節,強化參演單位與人員的協同配合意識,查找問題和不足,動態改進應急演練工作方案和腳本。

第三十二條  在應急演練籌備過程中,應急演練領導小組針對各工作組遇到的問題和困難可召開專題會,及時研究解決存在問題和困難,加快演練籌備工作進度。

 



第四章  應急演練實施





第三十三條  應急演練實施階段是指正式演練開始至結束的階段,主要任務是提前檢查裝備與通信器材,按照應急演練工作方案(或腳本),啟動應急演練,有序推進各個場景,完成各項應急演練活動,妥善處理各類突發情況,宣布結束與意外終止應急演練,開展現場點評等。

第三十四條  應急演練有三種實施形式:

(一)程序性應急演練。根據應急演練具體目的和選定事件的場景,事先編制應急演練工作方案和腳本。演練時,參演人員根據應急演練腳本,結合各自職責分工,逐條分項推演,熟悉突發事件的應對工作流程,對工作程序進行驗證。

(二)考核性應急演練。事先編制多場景的應急演練工作方案或相應的腳本。演練時,由策劃與導調組隨機調整演練場景的個別或部分信息指令,使參演人員依據變化后的信息和指令自主進行響應,對參演人員應對事件的能力進行考核。

(三)檢驗性應急演練。事先編制應急演練工作方案,但不事先編制應急演練腳本,應急演練時間、地點、場景由策劃與導調組隨機控制,演練前只向參演人員通告事件情況梗概,參演人員根據策劃與導調組給出的信息,依據相關預案、法律法規和自身應急工作經驗,充分發揮主觀能動性自主進行響應,對參演人員自主應對事件的能力進行檢驗。

第三十五條  應急演練在策劃與導調組的控制下進行。策劃與導調組一般不直接干預參演人員的響應行動,但當與應急演練目的或內容出現較大偏差、甚至可能發生某種危險時,應進行直接干預或中止演練,以保證演練安全、有序進行。

第三十六條  評估組、保障組和所有非參演人員在應急演練過程中,均不得以任何方式干預或影響應急演練。

第三十七條  當應急演練活動結束時,在應急演練現場組織專家和與會領導,對應急演練總體情況、取得效果、參演人員表現、存在問題和意見建議等情況進行點評。

第三十八條  宣傳報道組負責演練相片、視頻的采集,視情組織媒體做好宣傳報道。對涉密內容嚴禁對外宣傳發布。


 


第五章  應急演練評估總結





第三十九條  評估總結是圍繞演練目標和要求,對參演人員表現、演練活動準備及組織實施過程作出客觀評價,并編寫演練評估總結報告的過程;主要任務是發現應急預案、應急組織、應急人員、應急機制、應急保障等方面存在的問題或不足,提出改進意見或建議,并總結演練中好的做法和主要優點等。

第四十條  演練結束后,各參演單位應組織參演人員進行自評,總結演練中的優點和不足、演練收獲及體會。評估組評估人員應參加自評會。

第四十一條  評估組應掌握事件背景和應急演練場景,熟悉被評估崗位和人員的職責任務、響應程序、標準和要求。應急演練過程中,評估人員通過觀察、記錄和收集演練信息和相關數據、信息和資料,觀察演練實施及進展、參演人員表現等情況,對演練過程中出現的問題進行記錄;應急演練結束后,評估組應盡快召開評估人員碰頭會,匯總情況、收集信息(包括現場點評情況)、討論交流意見,撰寫演練評估總結報告。

第四十二條  應急演練評估總結報告的主要內容通常包括:

(一)演練基本情況:演練的主辦及承辦單位、演練方式、時間和地點、災害事故過程的情景描述、主要應急行動、參演單位及人員等。

(二)演練評估過程:演練評估工作的組織實施過程和主要工作安排。

(三)演練情況分析:重點從演練的準備及組織實施情況、參演人員表現、演練所用設備裝備適用性、預案合理性和可操作性、有關工作機制及工作程序等方面,具體分析好的做法和存在的問題以及演練目標實現等。

(四)改進的意見和建議:重點從應急演練組織和保障、應急預案和相關工作機制及工作程序、設備裝備適用性、應急組織和參演人員能力與培訓等方面進行評估,對發現的問題提出改進的意見和建議。

(五)評估結論:對演練組織實施情況進行綜合評價。

第四十三條  應急演練結束后,應急演練主辦單位應及時收集、匯總并歸檔應急演練相關資料,主要包括應急演練工作計劃、工作方案、評估總結報告以及圖片、影像等資料。

第四十四條  對在演練中表現突出的單位及個人,依法依規給予表彰獎勵;對不按要求參加演練,或影響演練正常開展的,給予相應批評。

 



第六章  改  進





第四十五條  應急演練結束后,應急演練主辦單位和演練單位根據應急演練評估總結報告提出的問題和建議,按程序修訂完善相關應急預案,對應急管理工作進行持續改進。

第四十六條  應急演練主辦單位應督促相關部門和人員,制定整改工作計劃和措施,并跟蹤督辦整改情況。


 


第七章  附  則





第四十七條  名詞解釋。

演練情景:根據應急演練的目標要求,按照突發事件發生與演變的規律,事先假設的事件發生發展過程,一般從事件發生的時間、地點、狀態特征、波及范圍、周邊環境、可能的后果以及隨時間的演變進程等方面進行描述。

應急響應功能:突發事件應急響應過程中需要完成的某些任務的集合,這些任務之間聯系緊密,共同構成應急響應的一個功能模塊。比較核心的應急響應功能包括:信息接報處理、會商研判和啟動預案、指揮協調與調度、公共關系、信息發布與輿情應對、應急通信、事態監測與評估、警戒與治安、人員疏散轉移與安置、人員搜救、醫療救護、生活救助、工程搶險、緊急運輸、應急資源調配等。

單項演練:指只涉及應急預案中特定應急響應功能的演練活動。主要對一個或少數幾個參與單位(崗位)的特定環節和功能進行檢驗。

綜合演練:指涉及應急預案中多項或全部應急響應功能的演練活動。主要對多個環節和功能進行檢驗,特別是對不同單位之間應急機制和聯合應對能力的檢驗。

桌面演練:指參演人員利用圖紙、地圖、沙盤、流程圖、視頻等輔助手段,針對事先假定的演練情景,討論和推演應急決策及現場處置的過程,從而促進相關人員掌握應急預案中所規定的職責和程序,提高指揮決策和協調配合能力。桌面演練是一種交互式討論式演練活動,通常在室內完成。

實戰演練:指參演人員利用應急處置涉及的設備和物資,針對事先設置的突發事件情景及其后續的發展情景,通過實際決策、行動和操作,完成真實應急響應的過程,從而檢驗和提高相關人員的臨場組織指揮、隊伍調動、應急處置技能和后勤保障等應急能力。實戰演練通常在特定場所完成。

盲演:指無腳本,對參演人員不提前告知任務,不提前告知時間、地點、預設場景的演練,應急演練時間、地點、場景由策劃與導調組隨機控制。

第四十八條  本指南由江西省應急管理廳負責解釋。



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本文關鍵詞: 贛減委辦, 江西省, 災害, 事故, 應急, 演練, 實施指南, 通知

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